苏照拿过奏本，展开黄褐色的表文，垂眸而视，只见其上以隶书小字，密密麻麻写着一个犯人的名字，多达十余页，都是待决之犯。
将神识一扫，大约有着二百多人。
这都是苏国郡县地方报上来的年度内的司法案件，都是重刑犯。
苏国之刑罚，延续着姬周的刑罚设置，当然充满着这时代刑罚体系的显着特征——形似前世华夏春秋战国时代的封建制旧五刑。
以肉刑为主，墨、劓、腓、宫、大辟，可谓一个不落。
当然也夹杂着其他肉刑、还有鬼薪、白粲的劳役刑，以及赀银、赀绢之类的财产刑。
至于死刑处置手段，也是任意、野蛮、专横。
至于革新刑罚，变成新五刑之笞杖徒流死，根本不现实，苏国疆域都没那么大，想流放都没地方流放。
苏照沉吟了下，看着表文之上的名字，一时陷入思索。
之前，一直将重点放在军事政务之上，并没有将司法放在重要位置。
但治理国家，方方面面，军政重要，法制构建同样重要。
当然这时代，搞法治……还是算了。
现在的天元九州，诸国纷争不休，因为苛政暴敛，治安恶化，重刑主义，大行其道。
即严刑峻法，轻罪重罚的法家思想，已经渐渐取代了姬周定国之后维持数百年的明德慎罚。
当日，苏照还和陈韶在茶馆中讨论过苗人滥刑而亡国，姬周汲取教训的典故。
因为“法布于众”渐渐为诸国卿士所接受，孕育了这方世界的法家学派。
眼前的陈韶，就是一位地地道道的法家门徒。
那种法不可知，则威不可测的落后观念，已为诸国所摒弃。
但严刑峻法，不使法外遗奸的观念，还是扎根在法家门徒的脑袋中。
据苏照所知，秦国就已推行了连坐之法，什伍连坐，邻里连坐，可谓法网严密，动辄得咎。
苏照沉吟道：“这些应处大辟之刑的刑徒，罪证可曾核实？”
陈韶道：“此为各郡县呈报，臣已着有司推鞠、讯问，应无差池。”
苏照道：“陈卿，年许以来，全国获罪，被关押的犯人有多少人？”
陈韶沉吟了下，自袖中取出一份奏表，道：“这是今岁以来，全国各类案件之计核，还请君上御览。”
苏照点了点头，着宦官取过，拿过观看，大多都是盗贼之囚。
毕竟，王者之政，莫急于盗贼。
苏照皱了皱眉，惊讶道：“这样多？”
这一年才过去了四分之三，但犯人就高达四万多人，各类刑事案件，杀人，抢劫，强奸，什么犯人都有。
当然最多的还是谋逆株连，贪赃枉法，豪强不法。
这监狱都快装不下了吧？
陈韶迟疑了下，道：“自今夏以来，秉承君上之意，设巡检司，清剿贼盗，以固治安，同时又有谋逆、叛贼，抄家连坐者众，故而犯人激增，还要禀告君上，各地监囚已关押不下。”
说到最后，陈韶面上也有难色。
司寇府作为苏国最高的司法机关，集司法行政、警备治安，狱政于一体，可以说，全国凡徒刑以上刑罚犯人，都要报之于司寇府裁核。
自苏照继位以来，屡兴大狱，又搞了几次治安严打，然后还有反腐，在郡县革新，打击不法豪强。
鉴于这时代刑罚的混乱，牵连甚广，故而短短大半年的光景，都快要把监狱装满了。
苏照沉吟了下，觉得这样下去，连曹刿论战中的鲁庄公都不如了。
所谓大小之狱，虽不能察，必以情。
苏照沉吟道：“如前朝，监牢满盈，囚犯累滞，何以处置？”
陈韶面上现出思索，拱手道：“恩自君出，雷霆雨露，俱是君上之恩泽，君上如怜恤之，可拟命赦免。”
这也是常理，每有国家大典之事，大赦一批，比如君主大婚，新年典礼等等。
事实上，陈韶都打算在不久之后，借着苏卫结为姻亲，就可赦免一批。
毕竟，监狱都快关不下了……
苏照默然了下，道：“孤常思刑罚过于苛虐，法网繁密，是否失之妥当，这些罪犯，又有多少是牵连其罪者？”
不论罪刑轻重，一味赦免，绝不可取。
对于杀人，抢劫，强奸这等恶性犯罪，当然遇赦不赦。
“八议”这等司法特权，同样要渐渐弭除。
“还有一件事儿，迫在眉睫，陈卿，孤以为当修《刑书》，明刑弼教，轻重其刑，罪刑相应，罚当其罪。”苏照面色沉寂，朗声说道。
什么德礼为政教之本，刑罚为政教之用，现在诸国争鼎，还不是“治平国用中典”的时候，更不能搞那一套礼法并行。
说来也有趣，前世华夏唐朝风气开放，然而在法制上，却非要搞什么德本刑用，礼法合一，形成中华法系。
反而等到明代理学发达，风气保守，对典礼风俗教化犯罪反而轻其所轻。
陈韶闻言，面色激动，对于一位法家门徒来说，编撰一国《刑书》，是一件莫大的荣耀。
要知道，此方世界法家先圣，就是因为编撰《法经》，而名传青史。
“臣谨遵君上之命。”陈韶拱手说道。
苏照吩咐下了此事，道：“《刑书》未修之前，当先行废弃肉刑，凡处肉刑之犯者，以劳役折抵，而今温邑至诸郡之官道，年久失修，正缺人手整修。”
这时候，还没有缇萦上书，但苏照已经决定废除肉刑，改革刑罚体系。
编纂《刑书》一事敲定，而后，苏照又听了司空府对于兴修水利一事的安排。
这也是应有之义。
春夏之季，雨水丰沛，并不适合大兴土木，等到秋冬，水量枯竭，正是兴修水利的时间。
苏国作为洪河流经的诸国之一，水利工程一直都是政务之重。
等范延序禀告完秋冬的水利安排之后，苏照就是勉励了几句。
而后，御史台也是将最近清查的郡县官长，主要是县乡一级的贪官污吏禀告，数量倒也不太多。
御史台自成立以来，就秉承苏侯之命，派遣了一些巡察御史常驻于郡城，时人称为驻郡御史。
然而，地方百姓慑于县乡胥吏之淫威，心存疑虑，并没有出现如在温邑时的大肆检举之事。
而且常邈言及此处，冷硬的脸色上，铁青一片，道：“君上，数月以来，驻郡御史不乏和地方豪强交相沟通者，臣上月就处置了驻广平郡监察御史詹超，该吏收受郡中酒商贿赂三千二百金，美姬两人，与广平郡商贾常出入于青楼、酒楼，腐化堕落，奢靡无度，如非靖祟司中的徐司使不愤，着人通传至御史台，臣还不知！”
苏照面色沉了下来，道：“竟有此事？”
常邈摘下头上粱冠，顿首拜道：“臣为御史中丞，却识人不明，几使奸滑之吏为祸地方，还请君上降罪！”
一旁老神在在，耷拉着眼皮，几乎要睡着的御史大夫，孟季常，睁开眼睛，面色微变，拱手道：“君上，老臣为柏台官署之长，还请君上降罪。”
此公自为御史大夫以来，悠然林下，不理政务。
苏照默然片刻，沉声道：“常卿，孟卿，此非汝二人之责，御史台除三院之外，当设肃正廉访司，暗察驻郡御史贪渎、包庇之事。”
这种内部腐化之事，还是需要制度规制。