马超走后的第二天，高飞便通知各个机构，在大殿上召开朝会。
大殿上，参议院、枢密院、九部尚书等人中，除了蔡邕、卢植告病未能出席以外，其余人全部到齐。除此之外，秘书令陈琳、太史令都坐在朝堂之上，随时记录下朝会的内容，司马懿、蒋干则在一旁旁听。
高飞头戴皇冠，身穿龙袍，端坐在龙椅上，扫视了一眼在场的文武大臣，当即说道：“朕昨日已经派遣马超为征西将军，去平定先零羌，朕也准备亲自西征，以攻略凉州的整个北地郡为目的，作为以后平定凉州的前线。”
话音刚落，丞相荀谌当即挺身而出，跪在了地上，朗声道：“臣冒死谏言，恳请皇上收回成命。西北边患虽然不断，却不足以动用大兵，只要防守得当即可。如今国库空虚，兵源不足，百废待兴，已经无法筹集兵饷，不宜大动干戈，臣以为，当休养生息数年，待国力强盛之后，再行出兵讨伐不迟。”
田丰、邴原、管宁一起挺身而出，跪在地上，异口同声地道：“臣等附议！”
“陛下！边患不平，敌人将日益猖獗，若再等个几年，敌人必然会更加强盛，到时再要平定，必然会极难。不如趁现在出兵，以迅雷不及掩耳之势，平定贺兰山，占领北地，也足以威慑凉州，使得西陲震惊！”贾诩当即站了出来，跪地朗声说道。
郭嘉、荀攸、盖勋三个人也是一致意见，纷纷跪在地上，主张出兵讨伐。
高飞看了一眼这种场面，又回到了昨天的争吵上面，一边主战，一边主张休养生息。其实，他的心中已经有了主意。
从辽东一直到建立华夏国，整个帝国的经济一半以上都来自金矿的开采。但是，现在开采金矿却极难，因为以前是露天开采，采矿十分容易，可现在却要深入洞穴开采，以目前的开采技术，根本无法满足需求，不光金矿，连同银矿、铁矿、煤矿、铜矿等等矿产在内，都出现了这种情况。
就在前几天，辽东的一处煤矿，突然出现塌陷，将一百多名矿工活活的埋在了地下。虽然已经拨款救援，但是井下作业有危险，而且各个矿产坑洞的防护措施不够健全，所以开采起来以安全为主，产量也就自然低下了。
华夏国另外一半经济来源是商业贸易，云州成为塞外最大的贸易城市，搁在以前光靠贸易这笔利润就能够满足一州的两年开支。可是贸易进入后期时，由于鲜卑人远遁，乌丸人内迁，夫余人实在太穷，直接导致了云州这个巨大的塞外贸易城市的衰落，导致对外贸易的收入大大减少。而国内的商业除了幽州一代较为繁华外，其余地方都未曾发展起来，商业的税收，就相对要少。
加上华夏国在洛阳新建都城，又以巨资鼓励中原恢复，还有几十万的兵要养，直接导致了国库收支的逆差。
发展的越快，反而问题更加容易暴露，高飞深深的知道这一点，至少需要一段很长的时间去繁荣国内。但是，盘踞在贺兰山的先零羌如果不尽快铲除，一旦其势力不断壮大，那就很难攻打了。
虽然说他已经派遣马超为征西将军去平定贺兰山一带的先零羌，但是从战略的眼光出发，逐步蚕食整个河套地区，这才是关键。河套地区水力资源丰富，其许多冲积而成的平原适于耕种，完全可以开发成为一个新的产粮基地，并且控制了那里，便可以向西域进行商业贸易，对曹操也能起到钳制的作用。
高飞的关中之行让他看到了从正面攻打关中的难处，这个时候只能用双脚走路，也就是说必然要翻山越岭，但是道路艰难，后勤无法保证，如果从塞外进攻凉州，那就没啥问题了。华夏国最大的优势就是骑兵，塞外广袤的草原是骑兵驰骋的最佳地方，而且如今也已经掌握了许多塞外草原，将鲜卑人赶到了漠北，这么大的地方，运用粮草也十分的容易。
他环视了一下众人，问道：“九位尚书大人有何意见？不妨说来听听。”
于是，九位尚书令各自陈词，发表意见，多数出于国内发展的原因，同意荀谌的看法，但也有少数同意贾诩的看法。枢密院、参议院，在成立一来，第一次出现了政见上的极度不统一。
听完众人的话后，高飞便道：“既然如此，那就不妨听朕说吧。”
整个大殿上鸦雀无声，众人都期待着高飞的话语。
高飞凝视完众人，深吸了一口气，朗声说道：“朕决定……”
众位大臣都屏住了呼吸，洗耳恭听，目光全部集中在高飞的身上。
“朕决定，发行国债，出兵西征。”
此语一出，几多欢喜几多忧。
荀谌不依不饶地说道：“皇上，此时出兵西征，国库无法拿出那么多钱，难道要挖空国库，去耗费巨资打这一仗吗？兵饷、粮草都要耗费巨大，一战而国库空，那么整个国家，以后将如何运转？”
田丰也急忙说道：“皇上，臣坚决反对出兵西征，一口吃不了一个胖子，还请皇上三思而行。”
“皇上，臣等附议！”邴原、管宁等人一起说道。
“诸位臣工，朕不会动国库一分钱，朕刚才不是说了吗，朕要发行国债！”
众人听后，都面面相觑，国债是个什么玩意，他们怎么会能理解呢？
看到众人迷惑不解，高飞当即将何为国债解释了一遍，解释清楚之后，众人都恍然大悟，仔细思量以后，觉得此法也确实可行。最后，高飞力排众议，以临时发行国债为手段，让户部按照他的意愿发型国债，以五年为期，并且设定了一个高额的回报率。
朝会散后，高飞独独将枢密院的四位太尉留了下来，对他们说道：“这次朕要御驾西征，攻略北地，然而兵源不足，一直是朕头疼的事情。郭太尉，你的妻子是匈奴的公主，我想请你和你的妻子去一趟匈奴驻地，公开招募匈奴勇士，招募的兵马，由你们夫妻负责统领，从上郡渡河，攻打北地，朕再委派魏延随同一起前去，受你节制。”
郭嘉听后，倍感荣幸，这还是有史以来，第一次独自领兵出征，当即兴奋地抱拳道：“臣遵旨。皇上，臣还有一事相求，臣想带娘子军一起去，不知道可否？”
高飞笑道：“不，娘子军另外有妙用之处，朕要留在身边充当一支奇兵！”
郭嘉不再言语，退到一边。
高飞接着说道：“公达，你和兵部尚书王文君一起，去东夷征兵，王文君对东夷较为熟悉，又曾随同胡彧一起平定三韩，在那里颇有威信，此去征兵，为雇佣兵，兵饷是我国士兵的一半，东夷人口众多，也相对贫瘠，雇佣他们打仗、戍边，是最佳的人选。”
“臣遵旨！”
高飞看了一眼贾诩和盖勋，笑道：“二位太尉大人，这次朕御驾亲征，你们一起随行。”
贾诩、盖勋都是凉州人，他们也深知高飞的用意，尤其是盖勋，在凉州的胡、汉的心目中，还是有一定威信的。两个人当即点头称是。
高飞无法从正面进攻关中，只要从侧面进攻，他要趁着曹操在关中立足未稳之际，先敲一敲边鼓，让曹操知道，他时刻在注意着他的动向。而且，关中已经十室九空，如果高飞能够步步蚕食河套地区，就等于切断了曹操的一条臂膀。
朝会散后，发行国债的圣旨便先行张贴在了蓟城城内，蓟城如今是整个华夏国的商业中心，富庶的人多不胜数，圣旨一经贴出，立刻在蓟城内引起了一场不小的轰动，当天前往户部购买国债的就高达百人，每个人购买的数量还十分庞大，只短短的一个下午，这些投机的商人，便已经购买了相当于一个金矿一年产量的数额。
国债高额的回报，是吸引富商购买的关键，在非常时期，为了敛财，这无疑是一个最迅速最快的手段。
第二天，高飞便让人将一部分钱财交给郭嘉，让郭嘉带着他老婆喀丽丝以及魏延并十余名随从，携带重金赶赴匈奴驻地。荀攸、王文君也带着随行属官赶赴东夷，而高飞则带着贾诩、盖勋前往朔方，以太史慈为先锋大将，带着三千娘子军于昨晚先行。
………………
朔方府，临戎城，庞德站在城墙上，眺望着在城外游动羌人骑兵，一阵愁眉苦脸。连续一个月来，这伙羌人常常突入边境，以数十小股兵力不断的骚扰着他的驻地，每次只要他一出兵，敌人就退，他一回城，这伙人就又回来了，把他弄得焦头烂额。
“将军，皇上发来手谕，请将军过目！”一个士兵手捧着一张小字条，呈现给了庞德。
庞德接过之后，看了一眼后，便不忿地道：“以马超为征西将军，让我受他节制？皇上为何对一个亡国的太子如此重视？”