见群臣意见一致，李倧便就坡下驴：“既然诸位都认为可行，那就请领相拟旨：着守御使、水军节度使陈雨，钦命其巡视黄海、平安道，用钦差大臣关防，军政皆由其掌管，凡涉及抵御鞑虏之事，两道官员皆听其号令，不得推诿。”
陈雨很满意这个结果，这就相当于朝鲜版本的两省总督了，有了这柄尚方宝剑，他就可以大展拳脚，围绕鸭绿江，在平安道内打造一条固若金汤的防线。
他朝李倧行礼：“大王英明，臣必定鞠躬尽瘁，御敌于国门之外，保百姓不受生灵涂炭之苦。”
李倧点点头：“就拜托爱卿了。”
陈雨退出大殿后，李兴立忧心忡忡地说：“大王，此人野心勃勃，掌控一郡之地后，还要图谋黄海、平安两道的兵权，若是听之任之，将来会不会试图染指京畿道，继而以军乱政，祸乱朝纲？”
李倧被他说得心里发毛，询问左右：“众爱卿以为如何？”
崔鸣吉自从收下陈雨的贿赂后，就已经站到了他那边，闻言立刻出列反驳：“李判书此言差矣。若不是陈守御使奋力抗击鞑子，并远赴辽河断鞑子的后路，皇太极大军兵临城下，胜利唾手可得，又怎么会乖乖地撤兵？说他挽救了朝鲜的国运也不为过。李判书这样猜忌功臣，未免让人寒心。”
李倧觉得崔鸣吉说的也不无道理，求助地看着李元翼：“领相认为呢？”
李元翼沉吟道：“臣以为，李判书关于觊觎大权、祸乱朝纲的猜测是关心则乱，陈雨志不在此，他的目的应该是占据铁山屯田练兵、壮大实力。主动提出以鸭绿江为防线抵御鞑子，并非是为了替本朝着想，而是担心鞑子的报复毁坏了他在铁山的一番心血。但单从抵御鞑子这方面来说，他和我们的目标是一致的，所以也不必过于担心。”
这话说得再明白不过了，有鞑子这个共同敌人在，两方就是一条绳上的蚂蚱的，谁也跑不掉。
李倧闻言安心了不少：“领相的意思是：不管其动机如何，做的事情总归对咱们也有利？”
“然也。”李元翼说，“而且，他主动提出承担北部边境的防御职责，却只口不提所需开销和军队粮饷，显然是打算自筹，这对国库空虚的我们来说，是大好事啊！”
李倧彻底放心了，只要是这样，就没什么好担心了。朝鲜军备废弛，军队没什么战斗力，以往都是依靠明朝这个宗主国保护，现在鞑子三番两次入侵，明朝现在又是自身难保，冒出个陈雨，也算是补上了这块短板。另外李元翼也说得对，有人自掏腰包给你守护国境，还有什么好计较的，就偷着乐吧。
陈雨当然不傻，他比朝鲜君臣都精明。打造鸭绿江防线是为了自己的战略利益，朝鲜方面给不给钱都要做，但这穷酸朝廷也压榨不出多少银子，还不如大方一点，换来对方爽快地放权。反正羊毛出在羊身上，免费征发徭役就能弥补不少，更别提从釜山可以获得海量的财富了。
获得授权后，陈雨以钦差的身份驾临平安道，勒令平安道观察使臣尹元衡动员全部力量，协助他修筑绵延两百多里的墩堡，并将鸭绿江上游山区的百姓内迁，打造一个方圆数百里的无人区，将来鞑子即便绕道从此处进入朝鲜，也会面临完全无法补给的困境。
平安道在朝鲜是属于相对贫瘠的地区，东北部多山，百姓更是困苦，人烟稀少，两班贵族的势力很薄弱，所以陈雨的计划并没有太大的阻碍。观察使臣尹元衡也不敢与钦差对抗，老老实实接下了大部分差使，只是向陈雨诉苦，府库空虚，无力安置内迁的百姓。毕竟老百姓再听话，也是要吃饭的，这些人数量虽然不太多，但男女老少加在一起也上万了，让他们从祖祖辈辈生活的地方迁移出来，却不给钱粮安置，又无地可种，酿成民变，他可担不起这责任。
陈雨也很爽快，当即拍板，由铁山接纳这些内迁的百姓，按照农庄的屯丁同等看待，拨给农具和粮种，引导他们垦荒屯田。这个安排皆大欢喜，尹元衡甩掉了包袱，陈雨获得了额外的人口资源——被当地官方的黄册除名之后，这些失地的农民就成了铁山农庄的一份子，完全可以按照辽东汉人的模式，成为他的农业人口和兵源了。
浩浩荡荡的鸭绿江防线工程启动了，从丹东往北，沿岸到处是密密麻麻的人群，就地取土，用夯土垒建墩堡，整个鸭绿江沿线变成了一个狭长而巨大的工地。
被征发徭役的朝鲜百姓对于这个大工程并没有以往的抵触情绪，反倒是热情高涨。他们位于边境，但凡鞑子入侵，他们就是首当其冲的受害者，被劫掠数次，家财散尽、青壮被掳，多少人家破人亡，苦不堪言。现在朝廷愿意建墩堡将鞑子挡在对岸，以后就能免受战争荼毒，他们自然是求之不得。何况主持此事的钦差大人还愿意提供足够的粮食，让他们干活之余能吃饱饭，比起以往被官府征发徭役，境遇要好多了。
位于丹东的第一个墩堡建起来之后，张富贵派去接德西劳等人的船也抵达了丹东，根据陈雨的指示，德西劳等人没有在铁山下船，直接从海路来了这里。
陈雨带着德西劳等人来到江边的工地，指着已经建成的墩堡说：“叫你来的任务，就是给这些堡垒装上牙齿。我需要数量非常多的岸防炮，你以前提议的大口径火炮可以在这里发挥用处了。”
德西劳问：“炮不是问题，三十二磅或者二十四磅加农炮都行，关键是看是什么用途，安置在哪里？”
陈雨问：“放在堡垒的顶部露天炮台可不可以？”
德西劳看了一下十来米高的堡垒，摇了摇头：“困难很大，光是二十四磅炮的炮身自重就超过了2500磅，长度超过了9英尺，三十二磅炮更重、更长，这样的大炮，怎么运上去都是个大问题。”