乌桓依附汉朝多年，一直保持着从属关系，汉朝也没有想过强行将这些乌桓人转化为汉人。周毅坚定的态度让刘虞心生感慨，内心决定跟周毅一起进行这样伟大的事。
刘虞也想明白了，想要让这些游牧民族汉化，其实根本不用在明面上说，这样难免会让人心生抵触。只要将这些乌桓人打乱顺序，挨个插进汉人的村落，不出两三代就能够将其消化的七七八八。
渔阳很自然的被两人选择作为了试点，刘虞的命令下达后，周毅很配合刘虞。但是刘虞却发现周毅在实施的过程中一直存在一个问题，那就是乌桓人虽然依附大汉多年，但是始终带着游牧民族的习性，他们本身，是没有多少人拥有耕地的。
这愁坏了刘虞，许多乌桓人被分到各地时，本身就有些不满，毕竟他们的草场本来是固定，如今不得不另外寻找新的，而且就算找到了，质量也未必比得上原来的，有的人就聚在一起，强烈要求回到原来的地方。
刘虞将周毅叫了过来:“当今情况，如何解决啊？”
周毅回答道:“这次的迁移只是很少一部分，郡中的粮食虽然还能坚持，但是这并不是长久之计，在我看来，还是必须开垦新的耕地才行。”
“开垦耕地，让那些乌桓人吗？公衡，这可行吗？”刘虞问道。
“肯定可行！只要这些乌桓人转变了生活方式，一切自然就大功告成……只是，这粮食财物确实缺乏。”周毅坚定的说道。
“好！”刘虞下定决心:“我早先已经向陛下上书，言明利害，希望诸公能够帮助吧！”
“此事一旦功成，使君便有教化万民之功啊！非但能够封侯拜相，名垂千古也不在话下！”
刘虞听了，脸色也变得红润了许多。
刘虞上书朝廷之后，刘宏一看到是要钱的，当即就少了三分兴趣，不过好在刘虞地位不低，朝中也有人认为这样确实是功在千秋的事，因此刘宏在众人的劝说下，还是从自己的金库中挤出了一些粮食钱财送到了幽州。
刘虞在幽州的威望也是有的，一番准备再加上皇帝给的启动资金，在他的命令下，渔阳郡的乌桓竟然真的开始了迁移，第一批大概就有五千乌桓的样子。
声势很浩大，刘虞出去查看的时候，整个渔阳的大族都表达了对刘虞的尊敬，周毅也同这些人站在一起夸赞刘虞，刘虞先是得到了朝廷的表彰，又在地方得到了尊敬，而且他做的事本身又是利国利民，刘虞顿时觉得这是个一本万利的买卖。
周毅一改常态，跟这里的豪强大族们热情攀谈着，表达着对刘虞的敬佩，周毅作为两千石，身边的士人自然也没有敢反驳的，连连对刘虞发表了真挚的敬佩。
刘虞觉得自己不能独自享受这样的荣耀，他想要将周毅介绍给他们，告诉他们周公衡是个多么优秀的好青年，正是周公衡的建议才让自己真的付出这样的行动的。
而正当刘虞要这么说的时候，周毅却阻止了他，周毅告诉刘虞，他能有那样的想法，全是您平日里的行为指点了我，眼下的命令都是您下达的，我只不过是在跑跑腿，这全是您的功劳啊！
刘虞很开心，想要谦虚一下，但是周毅再三这么说，刘虞也想:是这样吗？好像是这样啊！
刘虞仔细想想，发现周毅确实没跟他说什么，一切似乎都是自己顺水推舟想出来的，于是就心安理得的接受了。
不过很快，不少已经迁移的乌桓人就发现自己的饭菜越来越差，到了之后竟然会饿肚子，他们便开始后悔，觉得因为一些小利选择离开原来的地方是个错误的选择。
他们有的在汉人的指点下开垦荒地，接受了在大汉泥里刨食的安排，但是绝大部分的乌桓人则是生出了偷偷跑回原来地方的想法。
这些乌桓虽然被十几人数十人一起被充入了郡中的各个里、亭中，但在这些人中，不少人连汉语都不会说，可想而知会发生许多矛盾，而他们又无法轻易脱逃，因此就多次与当地亭卒发生斗角。
周毅将这些事情一五一十的告诉刘虞，并且声明自己愿意派出军队日夜驻守在附近，历史上的迁移没有不强制的，更何况是这样的民族迁移，刘虞于是就同意了周毅的请求。
刘虞本身也不算好大喜功之人，这次迁移虽然看起来匆忙，但是迁移的人数确实卡的很少，目的就是确保不会出现大问题。
不过最坏的事情还是发生了，这些乌桓人爆发了叛乱。原因是乌桓人的财产受到了汉人的盘剥，由于环境的转变，不少人从原来的部族中带来的牛羊就得想办法处理掉，而处理方法一般都是选择卖出，卖出的对象就只能是当地的豪强，发生纠纷也就不奇怪了。
虽然这场叛乱很小，很快就被周毅扑灭，但还是让刘虞看出了汉人跟乌桓之间无法调和的矛盾所在。
刘虞不想放弃，就算不为名利，他也真的想为大汉做出这样的事情。
“仅仅渔阳一地，便受到如此阻力，如何才能推广至整个幽州呢？”刘虞有些灰心:
“辽西附近的乌桓单于前些日子也书信询问我，言辞颇为不善，想来也是不愿意放弃部族归汉的。”
周毅沉默着也不说话。
刘虞想了想，觉得他还是太鲁莽了，想想就知道了，就算是真的有办法融合乌桓，那也是长年累月的积累，怎么能奢望他们真的完全顺从呢？
刘虞见到周毅欲言又止:
“公衡有什么事但说无妨啊。”
周毅一抱拳:“我确实又想起一桩办法，只是……”
周毅似乎是下定了决心，一咬牙对刘虞说道:“使君，经过这几个月，我发现至少在渔阳这里，乌桓人还是很多人愿意融入汉族的，对于他们而言，是汉人还是乌桓人本身不重要，重要的是能吃饱，而他们身为乌桓的时候往往是吃不饱的，如果他们做了汉人就能吃饱，想来是不会不同意成为汉人的。”
刘虞苦恼道:“这……莫不是让我凭空变出些粮食与他们吗？需知道，许多汉家百姓也是吃不饱的啊。”
周毅闻言，眼睛变得彤红，随后痛苦的说道:“我恨不能代替使君为幽州刺史啊！”
周毅说罢，眼泪就要流出来，刘虞虽然不解，但依旧大为震撼，他先安慰周毅，之后方才是何缘故。