几天后，经过调研后发现，十个亿人民币不足以拉动几万名矿工就业。
到底该怎么办呢？开了几次常委会，结果毛线都没有讨论出来，最后只得出一个不是办法的办法——
那就是继续执行陈明信的第一个方案，时间长了，失去收入的矿工会自己想办法。背井离乡，去外地打工，或者焊个车子做个小买卖。
农耕文明乡土观念极强，但凡在故乡混得差不多，谁特么的愿意离开故乡，至于路边摊经济，更是胡扯，一个贫困的农业县，能支撑这么多小商贩吗？说到底，就是这帮人懒政，不愿意承担责任和应尽的义务。
对于这个讨论结果，陈明信愤怒而又无奈。
上报市委市政府，吴文治和冯鹏程压根没搭理陈明信，市委副书记李冲倒是密切关注，想要拉一把，可惜，李冲分管的部门没有能力帮助陈明信解决矿工就业问题。
随着时间的推移，巡逻队和蹲点的干部怨声载道，陈明信成了无能和霸道的代名词，市委市政府也不断问责，压力骤增，按照国家权责对等的体制设计，陈明信如果无法解决西山镇治安问题，绝对会被踢出局，而且会钉在耻辱柱上。
基础建设可以提升经济，推动就业，可是十亿人民币明显不够，要不先干起来？不行，不患贫患不均，这种底层逻辑反而会激化矛盾，导致社会治安更加惨不忍睹。
说一千道一万，还是钱不够。陈明信带队去省里跑钱，低头哈腰，一副恭敬乞讨的模样。结果没啥作用，全省这么多县，都在使劲跑钱，僧多粥少，省财政厅的一位领导明确告诉陈明信，追缴西山煤矿的国有资产流失，省里一分钱没有拿，全部留给了方山县，因此，为了保持均衡，也是为了照顾其他县的情绪，不可能额外照顾方山。
看着愁眉不展的陈明信，高欢笑道：“明信，不就是钱不够吗，贷款呗。”
陈明信没好气地说道：“表哥，你这纯粹就是风凉话，政府怎么贷款？总不能拿未来的财政收入或者政府大楼作抵押吧？”
“为什么不可以？”
陈明信愣了一下：“真的能这么搞？”
高欢认真道：“黄江省地处内陆，固化思维比较严重，特别是体制内，怕因此承担责任而不敢越雷池一步。明信，你可以查一下资料，长三角有类似的政府抵押贷款例子。
体制完全一样，既然长三角地区的政府可以这么干，方山县自然也可以。不过拿税收和地皮作抵押，有巨大的风险，万一方山县未来的经济发展不顺利，你仕途堪忧，而且会被追究责任。
为了有效规避风险，我建议，明信，周克让不是病遁了吗，现在你是方山县的一把手，你可以利用县常委会做出集体决议，以后就算出现问题，那也是集体责任。”
高欢给陈明信打开了一扇窗口，他的担忧也非常有道理。不过，那些常委们一个比一个老油条，等他们形成决议，黄花菜都凉了。
果然，陈明信再次召开县常委会，宣布县政府打算抵押贷款，结果没有一个常委举手支持。无奈之下，陈明信决定以一己之力推动贷款搞基建。
会后，县政法委书记覃来义和工业区主任于谨来到陈明信的办公室：“陈县长，咱们黄江省从来没有这个先例，成功了固然皆大欢喜，但是，万一失败了咋办？周书记住院，所有的责任都会推到您的头上。”
陈明信苦笑：“我清楚失败的后果，但几万矿工失业，我总要做些什么吧。覃书记，您也不要过于担心，我相信方山的经济发展，失败的几率非常低。
于主任，今年的农牧产品会大幅度增长，我跟高经理谈过，华盛集团计划追加投资，扩大农副产品加工厂的规模，您协调好这些工作。”
“唉，好吧！我们支持您的决定。”
贷款搞基建的进度出乎意料的顺利，有政府大楼的地皮和财政收入作抵押，银行自然愿意向方山县政府提供贷款。让陈明信没有想到的是，市委市政府默许方山县的方案，方山县内部也没有人反对。
稍微想一下，就能明白，这帮人和方山县的常委们一样，站在岸边看捕鱼呗，陈明信能通过贷款搞基建解决问题，大家皆大欢喜，如果失败，将陈明信个人推出去背锅。
从银行贷了一笔资金，加上西山煤矿追回的十亿，共计六十亿人民币，周克让病遁，倒是给了陈明信意外的方便，陈明信作为事实上的一把手，直接将基建的范围给确定了，学校、医院和全县公路网建设。
投入基建的消息发布后，一见有利可图，各路商人纷纷涌来。来的都是客，陈明信吩咐县府办主任彭泽凯依礼接待，安排食宿，阐述方山县的政策和未来规划，坚定大家到方山县投资的信心。
对于一些特殊的人情世故，陈明信不得不亲自接待。
省委崔副书记的儿子崔向东，带着一家国资背景的建筑公司来到方山，直接找到了陈明信。虽说之前有点矛盾，毕竟是过去式了，陈明信高接远送给足了面子，承诺不会让这家公司空手而归。
只有两点小小的要求，其一，工程质量必须有保证，要经得起相关部门和人民群众的检测。
其二，在施工过程中，除了必要的技术人员，其他工人必须优先雇佣当地人。双方推杯换盏，愉快地达成了初步合作意向。
方山县的常委们也纷纷向陈明信引荐了工程公司，陈明信照单全收，表示只要有资质，能够保证施工质量，欢迎大家参与方山县的基础建设。
很快，市里的各路领导也纷纷打电话给陈明信，推荐一些工程公司。陈明信早已不是当年的愣头青，对于人情世故有着清晰的认知，这玩意无法避免，守着底线即可。因此，很痛快地答应下来。
甚至，陈明信还接到了省纪委副书记羊方圆打来的电话，羊副书记告诉陈明信，他有个战友牺牲了，如今那个战友的儿子搞了施工队，希望陈明信在不违背原则的情况下照顾一下。
唉！“羊书记，您放心，我会妥善安排的。”陈明信心情有些复杂，但爽快地答应下来。
让陈明信没想到的是，副市长卢建平带着一个年轻人找到了陈明信。